砍掉繁文缛节，科研方有活力

文丨殷红博

继在国家科学技术奖励大会上的讲话中强调“砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”之后，李克强总理在政府工作报告中再度指出，“扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节”。“砍掉繁文缛节”，成为两会代表委员、媒体热议的话题。

前段时间，一位学者“把科学家逼成会计”的无奈话语，引发了很多科研人员的共鸣——找票据、跑报销，实在是“头疼”。“没有司局级行政级别的科研人员乘坐高铁只能报销二等座车票”……两会伊始，全国政协委员贾康“关于尊重科研规律，在横向课题经费管理中去行政化”的提案，也以其极具共鸣的内容引发关注。

“不是在开会，就是在去开会的路上”；“不是在参加评审，就是在去参加评审的路上”……除了报销经费，项目的申报审批，组织或参与学术活动的申请，是科研人员的另一个槽点，本该用于研究的时间却消耗于繁文缛节之中。

科研管理制度，应该是服务于科研，还是管理？于情于理，当然是科研。可现实情况是，一些规章以行政思维规范科研行为，有利于管理而不利于研究。比如项目经费局限于有形耗费，如购买仪器设备，支付会议费、差旅费等，对人文社科基金项目而言，报销岂不是大难题？

可是，换位思考一下，既然有制度，财务人员按章办事并没有错。因为，严格、精细的现代化管理，是保障科研经费不变“唐僧肉”的基础。中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右。而科研经费“弄虚作假”“扩大用途”“挤占挪用”等在一些科研单位司空见惯，科研人员通过各种手段套取科研经费的案件，也经常进入公众视野。这些都对我国科研经费的规范化、精细化管理提出了更高要求。

按规则办事与砍掉繁文缛节，于科研管理而言，是一枚硬币的两面，并不矛盾。在美国，其国家科学基金《申请、资助政策及程序指南》对每一种可能的费用是否合法、如何支出，都尽可能做到细致可操作，一切支出都得照规则办。同时，美国有一整套成果检验的标准，对于短期内很难出成果的基础科学研究项目，则有评估“研究表现”的规定。

由此观之，我国科研管理的繁文缛节之所以产生，原因就在于没有建立符合科研规律的管理体系。现有的一些规章制度，没有将保障科研人员的时间、精力、合理待遇放在第一位考量。我国目前还没有关于科研项目立项、审批、经费使用、监管的法律，这使得科研管理的各方面工作无法可依。而在英美等发达国家，正是因为有严格且具体的法律监管科研经费使用，套取经费、学术造假等行为才难有生存空间。

如何从根本上消除繁文缛节？答案便是习近平总书记所强调的“突出学术导向，减少不必要的干预”。

推进科研管理立法的同时，机制和制度的创新也是“砍掉繁文缛节”不可或缺的。首先，科研经费管理要摒弃预设性，弱化程序考核、强化成果考核。科研项目的特点是变化大、不确定性强，如南开大学校长龚克在两会上所言，“科研仪器的购买，很有可能出了新的型号，性能更好、价格更便宜，但在科研经费上就调整不了”。科研经费预算如何管理，才符合科研规律？在加强科研经费使用动态监管的同时，给予科研人员合理的经费使用自主性、灵活性，而不是“今年的、明年的预算都事先计划好”。

其次，管理要实现差异化。基础研究与应用研究，自然科学和人文社会科学——科研项目不同，其研究目标、成本构成、科学效益自然不同，“一刀切”显然是不行的。要做到区别对待，就要明晰科学家和行政管理部门的角色——扩大科研机构自主权、由学者决定学术资源配置，行政部门的职责是为科技创新服务。

另外，对科研人员而言，通过管理的改革创新消除繁文缛节的阻碍，可以带来“获得感”。比如，将劳动报酬以较高的比例明确纳入科研经费，赋予项目负责人更大的人财物支配权；在科研机构设立代办部门，集中处理报销等事宜，既提高了工作效率，也让科学家和会计都不犯难。（作者为科学教育学者）